Municipal-private partnership: ang kahulugan ng kasunduan, ang batas

Pederal na Batas №244 "On Public-Private Partnership, mga munisipal na-private partnership" sa Hulyo 13, 2015 na naglalayong paglikha ng mga kondisyon para sa pagtaas ng investment pagiging kaakit-akit ng domestic ekonomiya, ang kalidad ng serbisyo, kalakal at gumagana upang matiyak bahaging iyon ng pag-uugali ng mga organo ng kapangyarihang pang-estado at lokal na mga istraktura. Ang dokumento na kinikilala ang mga pangunahing mga aspeto ng legal na regulasyon ng kaukulang relasyon, ang mga kapangyarihan sa mga responsable institusyon. "Sa munisipyo at pribadong pakikipagsosyo" batas ay nagtatatag ng garantiya ng mga interes ng mga partido sa transaksyon. Kami susunod na isaalang-alang ang pangunahing mga aspeto ng regulasyon.

Ang mga regulasyon ng Municipal Private Partnership

MO tapusin kontrata para sa supply ng mga produkto, pagpapatupad ng mga gawa at mga serbisyo para sa kanilang mga pangangailangan. Ang pagkakasunud-sunod ng kanilang detention natutukoy sa pamamagitan ng mga normatibo kilos ng RF. Kontrata financed lamang sa pamamagitan ng paraan ng mga lokal na badyet, ay hindi treaties munisipal na-private partnership. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang mga ito ay, sa katunayan, ay naglalaman lamang ng unilateral na pangako upang magbigay ng serbisyo, upang maisagawa ang trabaho o maghatid ng mga kalakal sa isang tiyak na deadline para sa isang sumang-ayon na presyo. Municipal pribadong pakikipagsosyo - may ugnayan ang bawat nagbibigay ng mga kontrata co-financing mula sa negosyo at itakda ang kaukulang obligasyon para sa DOD. Sa domestic kasanayan, tulad transaksyon ay itinuturing bilang investment.

relasyon lease

Ano ang maaaring maging isang munisipal na-private partnership? Ang ratio na ito ay batay sa iba't ibang mga transaksyon. Halimbawa, ang isang entity ay maaaring gamitin ang ari-arian sa isang pamumuwisan na batayan. Samantala, hindi lahat ng naturang transaksyon ay magsilbi bilang isang munisipal na-private partnership. Kabilang sa mga halimbawa dito. Ang kumpanya ay leases konstruksiyon, ginagamit nito sa mga pangangailangan ng produksyon. Ang munisipalidad, pagpasa sa mga kompanya ng gusali, ay naglalayong kalatan ninyo ang mga lokal na badyet sa kapinsalaan ng nagbabayad para sa operasyon. Ang ganitong relasyon ng isang ay hindi kumilos bilang isang munisipal na-private partnership. Pagpapasiya ng mga institusyon ay naglalaman ng isang reference sa mga co-finance ang pagpapatupad ng DoD pangangailangan. Sa ibang salita, ang kumpanya ay tumatagal ng isang bagay para rentahan sa mga tiyak na mga kondisyon para sa ang solusyon ng kanilang mga socially makabuluhang gawain. Ang kontrata sa kasong ito ay maaaring maging inireseta ng ilang mga pakinabang para sa kumpanya. Municipal pribadong partnership, batay sa lease, ay maaaring magamit upang malutas ang mga problema ng mga socio-economic development ng teritoryo. Ito ay maaaring upang mapabuti ang saklaw ng mga serbisyo para sa mga mamamayan, ang pagpapalawak ng mga maliliit at katamtamang mga negosyo, panlipunan suporta ng ilang mga sektor ng populasyon, ang paglikha ng mga bagong trabaho, at iba pa.

Municipal-private partnership: ang sitwasyon

Sa pamamagitan ng pagpirma sa kontrata, ang mga partido magtadhana ang kanilang mga tungkulin at mga karapatan, ginagabayan ng Civil Code. Bilang isa sa mga pakinabang ng tulad ng isang relasyon ay ang pagkakaroon ng regulatory support, operasyon upang mapanatili ang kontrol ng ari-arian. Alinsunod dito, mga munisipal na-private partnership ay nagbibigay-daan sa may-ari upang masubaybayan ang tamang pagpapatupad ng kontrata. MO sa gayon ay may isang relatibong mababa ang panganib, ay hindi gumastos ng pambadyet pondo, kung ililipat sa ang paggamit ng mga umiiral na mga pasilidad. Ang mga regulasyon ng Municipal pribadong pakikipagsosyo ay nagbibigay ng posibilidad upang magsagawa ng tenant pamumuhunan sa ari-arian, kung saan siya enjoys.

parang payo

Ang form ng kooperasyon ay ngayon regarded bilang ang pinaka-popular. Bilang bahagi ng kontrata konsesyon, iba't-ibang mga proyekto ng mga munisipal na-private partnership. Ang pinaka-kaugnay na isama ang mga kontrata sa larangan ng pampublikong transportasyon, pabahay, basura koleksyon at pagtatapon. Sa Rusya, nagkaroon ng isang hiwalay na batas ipinaguutos ang konklusyon ng mga konsesyon kontrata.

Ang paglahok sa ang kabisera

Municipal pribadong pakikipagsosyo sa Russia ay maaaring natanto bilang isang resulta ng privatization ng edukasyon o business entity. Kaya, ang unitary organisasyon ay maaaring corporatized, pagkatapos ay ang share ng mga mahalagang papel ay maaaring ibenta. Kontrol na kontrol ay ginanap sa kasong ito alinsunod sa FZ "Sa privatization ng munisipyo at estado ari-arian".

Ang isa pang pagpipilian - ang pagtatatag ng isang negosyo entidad. Ito ay magkakaroon ng isang mixed pagmamay-ari. Ito ay bahagi ng isang share ng mga mahalagang papel ay pagmamay-ari ng Ministry of Defense, at ang iba - sa mga namumuhunan. Ekonomiyang aktibidad sa kasong ito ay isinasagawa sa kapinsalaan ng mga kalahok. Sila ay, nang naaayon, ang mga pribadong mamumuhunan at munisipalidad. Control itinatag lipunan isakatuparan ang mga ito sama-sama. Ang ganitong mga munisipal na mga pribadong pakikipagsosyo ay nagsasangkot ng mga panganib proportional pamamahagi alinsunod sa mga halaga ng bahagdan ng mga kalahok sa kabisera. Ang balanse ng mga interes ay tinutukoy sa pamamagitan ng kung sino ang nagmamay-ari ng pag-block at pagkontrol ng mga bloke. Hindi tulad ng iba pang anyo ng mga munisipal na-private partnership na may ganitong uri ay nagsasangkot ng isang permanenteng bahagi ng mga awtoridad sa kurso ng negosyo. Alinsunod dito, ang negosyo ay may mas mababa pagsasarili at kalayaan sa paggawa ng desisyon.

mixed form

Public-pribado, munisipal na pakikipagtulungan ay hindi delineated sa regulasyon. Kaugnay nito, sa kasanayan ay maaring ipatupad ng iba't-ibang ng halo-halong mga anyo ng kooperasyon. Higit pa rito, gaya maaari umiiral proyekto na ay mahirap upang ipatungkol sa alinman sa mga embodiments itaas partnership.

Benepisyo para sa Defense

Municipal pribadong pakikipagsosyo maaaring umiiral lamang sa ilalim ng kondisyon ng mutual benepisyo para sa mga kalahok. Ang pagkakaroon nito ay nagsisilbi bilang isang unang kailangan para sa kooperasyon. Kasabay benepisyo sa mga partido ay maaaring magkaroon ng iba't ibang, at sa ilang mga kaso mababaligtad, base. Kaugnay nito, para sa tamang pagbabalangkas ng mga tuntunin ng kooperasyon ay kinakailangan upang maunawaan ang likas na katangian ng mga benepisyo para sa bawat kalahok paisa-isa. Benepisyo para sa Defense ay ang mga sumusunod:

1. Akit ng pamumuhunan sa panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad. Resibo ng mga pondo nag-aambag sa ang kahusayan ng kanilang sariling mga pananalapi MO.
2. Pagbawas ang timing ng mga programa pag-unlad.
3. Pagbabawas ng iyong sariling gastos.
4. Pagpapabuti ng kalidad ng serbisyo, bawasan ang kanilang mga gastos.
5. Akit ng teknolohiya na dati hindi maa-access dating.
6. Ang Ripple Effect.
7. Akit ng mga bihasang manggagawa.

Samantala, magiging mali upang sabihin na ang mga benepisyong ito lumabas dahil sa pamamagitan ng kanilang mga sarili at ay palaging sinamahan ng relasyon. Ang mga benepisyo ay dapat munang hanapin para kumbinsihin ang kanilang mga katotohanan taong kumuha ng desisyon management.

Benepisyo ng negosyo

Ano ang mga pakinabang ng kasunduan? Municipal pribadong pakikipagsosyo ay maaaring magbigay ng enterprise:

1. Mataas na katiyakan pagkamit ng tinatayang kakayahang kumita, ang return on investment, pag-alis ng nakaplanong kita.
2. Ang isang hanay ng mga konsesyon, na nagpapahintulot sa upang mabawasan ang mga gastos at mapabuti ang ekonomiya kahusayan ng pangnegosyo aktibidad.
3. Ang pagkakaroon ng isang tiyak na bilang ng mga mamimili o mga garantiya para sa merkado.
4. Ang mas mataas na availability ng credit.
5. Ginagarantiya pagpopondo kung ang deal ay nagsasangkot ang partisipasyon ng Defense pondo.
6. Ang posibilidad ng pag-sign kasunduan sa joint at ilang mga pananagutan para sa ilang mga panganib.
7. Pagkuha ng isang bilang ng mga competitive, kabilang ang reputasyon, salamat sa mga bentahe ng matatag at pang-matagalang kita sa pamamagitan ng paglahok sa mga proyekto na may mahusay na mga social kabuluhan.

Sapalaran sa mga awtoridad

Municipal pribadong pakikipagsosyo palaging sinamahan posibilidad ng pagkawala. Para sa kapangyarihan potensyal na mga panganib ay maaaring maging tulad ng sumusunod:

1. Ang kailangan upang magbigay ng karagdagang pondo, kung ibinigay ang mga tuntunin ng kontrata, o naantala pagpapatupad ng programa upang makumpleto ang pag-abanduna ng kanya. Ang huli ay malamang sa kaso ng mga pagkakamali sa panahon ng pang-ekonomiyang pagbibigay-katarungan ng proyekto o kapag ang pagbabago ng mga kundisyon ng merkado.
2. Mga pagkaantala sa buhay ng mga artist.
3. Pagtaas ng halaga ng mga gastusin nito.
4. Tanggihan sa kalidad ng mga serbisyo at dagdagan ang kanilang mga halaga sa isang mababang fitness o grado.
5. Reputational pagkawala o kabiguan ng mga layunin ng proyekto ay hindi nakamit.

Ang potensyal na pagkawala para sa enterprise

Negosyo panganib ay maaaring maging sa:

1. Pagsasaayos ng ang mga kondisyon ng aktibidad ng kasunduan dahil sa pagbabago ng mga tiyak na mga kadahilanan pampulitika (regulatory prayoridad ng mga istraktura ng kapangyarihan, at iba pa).
2. Kawalan ng kakayahan upang makamit ang tinantyang kakayahang kumita o pagbawas antas nito. Ang ganitong sitwasyon ay maaaring lumabas dahil bilang isang resulta ng merkado, pang-ekonomiya at pampulitikang mga kadahilanan.
3. Mga pagbabago sa mga kagustuhan ng consumer.
4. Bawasan sa kasalukuyang kita sa panahon ng pagpapatupad ng kasunduan.
5. Non-pagsunod sa ang kasunduan ng joint pananagutan.
6. Reputational pagkalugi kung kabiguan ng mga proyekto o ang pagkabigo upang maabot ang layunin.

pamumuhunan

Sa kabila ng katotohanan na ang munisipyo makatanggap ng isang matatag na non-tax at buwis ng kita, gastos item sila ay lubos na mabigat. Bilang pagsasanay nagpapakita, ang gastos ay lamang sa bihirang mga kaso ay maaaring maging ganap na sakop sariling profit MO. Kadalasan, gayunpaman, ang isang malaking bahagi ng mga gastos ay babayaran mula sa mga nalikom mula sa mas mataas na antas ng mga badyet. Sama-sama na may ganitong MO malaki limitado sa kanilang kakayahan upang masakop ang kakulangan sa pamamagitan ng paghiram. Ang paraan sa labas ng sitwasyon ay maaaring maging munisipal na-private partnership. Pinapayagan ng batas ang para sa partial o full pondo para sa pagpapatupad ng mga gawain mula sa mga negosyo, ang paglipat ng mga enterprise na ari-arian MO. Kasabay nito invested sa pamamagitan ng mga third party na pondo ay maaaring bayaran sa kapinsalaan ng mga mamimili, at ang prosesong ito ay pinahaba sa panahon, kung ang mamimili ng mga serbisyo ay ang mga lokal na awtoridad.

MO practice sapilitang na itaas ang karagdagang mga mapagkukunan upang matugunan ang kagyat na mga problema ng socio-economic development ng teritoryo. Tulad ng para sa negosyo, ang batas "Sa munisipyo at pribadong pakikipagsosyo" ay nagbibigay ng isang bilang ng mga garantiya para sa mga negosyo. Una sa lahat ng mga alalahanin ang return on pamamaraan investment, pati na rin ang tinatayang kita bunutan. Gayunpaman, dapat itong makitid ang isip sa isip na may mga palaging mga potensyal na mga panganib. Ang proyekto ay magiging mas malaki, mas sila ay magiging mas mataas.

paggamit ng mga ari-arian

Proyekto munisipal na-private partnership batay sa lease at concession relasyon, kasangkot ang paglipat ng mga negosyo sa mga tiyak na mga bagay-aari ng lokal na awtoridad. Sa kasong ito, ang Ministry of Defense ay exempt mula sa obligasyon upang mapanatili ang ari-arian at negosyo, sa pagliko, ay nagse-save ng pera para sa kanyang paglikha. Sa kabila ng halata benepisyo, mga benepisyo ay maaaring hindi bilang maliwanag sa pagpapatupad ng mga tiyak na mga proyekto. Mga bagay, lalo na ang mga may kaugnayan sa sektor ng pabahay, madalas ay sa mahihirap na kondisyon. Sa kontekstong ito, upang tasahin ang panganib na kaugnay sa mga pangangailangan ng pagbabagong-tatag o pangunahing pag-aayos, maaari itong maging mahirap. Pagkatapos ng pagtatapos ng panahon ng concession o umarkila ang user ay dapat ibalik ang bagay na munisipalidad. Sa kasong ito, mayroon ding isang panganib ng pagkasira at ang pangangailangan upang isagawa ang pagpapanumbalik ng fixed asset.

ang pangangasiwa ng kahusayan

Sa market ekonomiya teorya, diyan ay ang ideya na ang mga pribadong enterprise ay mas mahusay kaysa sa pampublikong pamamahala. Samantala, ito opinyon ay may-bisa para sa isang competitive na kapaligiran ng negosyo, na binuo institusyon ng sibil na batas at regulasyon na relasyon, pati na rin mataas na kultura ng pamamahala. Tanging ang kumbinasyon ng mga salik na ito ay ang interes ng mga komersyal na mga kumpanya upang mabawasan ang mga gastos at tubo isilang na muli sa isang mas mataas na responsibilidad upang ang mga mamimili. Alinsunod dito, negosyo nagsusumikap upang mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo at mga produkto, mga bagong teknolohiya na ginagamit ay patuloy na pagpapabuti ng produksyon. Upang gawin ito sa loob ng balangkas ng mga munisipal na-private partnership ay dapat na itinatag kondisyon sa ilalim kung saan ang pamamahala ng mga gawain ay natupad sa pamamagitan ng karampatang mga tao. Gayunpaman, maaari silang maging mga kasapi ng parehong mga gobyerno at mga negosyo sa kanilang sarili.

napag-alaman

Municipal-private partnership sa kanyang kakanyahan at mga legal na nilalaman ay hindi naiiba mula sa estado. Ang pagkakaiba lamang ay sa scale ng mga transaksyon at dami ng ipinatupad na gawain. State karaniwang tumatagal ng bahagi sa pagpapatupad ng mga pangunahing proyekto para sa pag-unlad ng ilang mga rehiyon o sektor ng pambansang ekonomiya. MO interesado sa mas maliit na-scale mga programa.

Samantala, ang mga pagkakaibang ito ay hindi baguhin ang mga alituntunin para sa paghahanda at kasunod na pagpapatupad ng mga proyekto. Sa laki ng mga programa ay nakasalalay lamang sa ang pagpili ng mga modelo o mga paraan ng pagpapatupad. estado, bilang isang stakeholder sa mga pangunahing mga transaksyon, kapag ipinatupad sa isang bilang ng mga kaso ay hindi maaaring gawin nang walang ang partisipasyon ng munisipyo. Ito ay dahil sa ang katunayan na sa ilang mga sitwasyon ito ay kinakailangan koordinasyon sa mga lokal na awtoridad sa mga dokumento sa teritoryal na pagpaplano, lupa paagusan, ang pagkakaloob ng permit para sa konstruksiyon ng mga pasilidad at para sa pagharap sa iba pang mga isyu na may kaugnayan sa ang kakayahan ng pamahalaan. Sa kontekstong ito, halos lahat ng mga pangunahing programa ng public-private partnerships ay ipinapatupad sa malapit na pakikipagtulungan sa mga kinatawan ng munisipyo.

Dapat din ay mapapansin na sa maraming mga kaso ang mga lokal na awtoridad ay tunay na interesado sa pag-akit ng pamumuhunan sa teritoryo nito. Gayunman, ang munisipyo ay malubhang limitado sa kanilang kakayahan sa paghahambing sa estado. Alinsunod dito, maaari silang lamang gamitin ang ilan sa mga komersyal na mga kompanya ng pagganyak tools. Ito, sa turn, ay nagbubunga ng pangangailangan upang lumikha ng mga tiyak na mga patakaran upang maakit ang mga pinansiyal na mga mapagkukunan bilang respeto hindi lamang ng mga kinatawan ng negosyo, ngunit ang mga katawan ng estado kapangyarihan sa rehiyon.

konklusyon

Municipal pribado, pati na rin ang public-private partnership naglalayong mapabuti ang pagiging kaakit-akit ng ekonomiya para sa komunidad ng negosyo. Ang umiiral na regulasyon framework Pinapayagan ka na ngayon sa amin upang ipatupad ang parehong malaki at maliit na pag-unlad ng software. Sa ganitong public-private partnership, akit ng mga mamumuhunan, na naghahanap upang matugunan ang mas malawak na mga isyu na may kaugnayan sa rehiyon o sektor ng ekonomiya. Kasabay nito ang mga katawan ng estado na awtorisadong upang ipasok sa kontrata, madalas ay hindi maaaring gawin nang walang paglahok ng mga lokal na awtoridad. Munisipyo, siya namang, pumasok sa mga kasunduan sa mga pribadong mga kasosyo upang matugunan ang mga pinaka-pagpindot isyu ng teritoryal na kabuluhan. Bilang isang panuntunan, kooperasyon ay isinasagawa sa globo ng mga serbisyo ng consumer, pabahay at communal serbisyo. Ng mga partikular na kahalagahan ay ang paglahok ng mga pribadong mamumuhunan sa larangan ng transportasyon mga serbisyo at panlipunang suporta sa mga nangangailangang mga kategorya ng mga mamamayan.